美国总统行政令剑指 H-1B 工作签证

        美国总统普特朗4月18日签署了一份名为《买美国货，雇美国人》的行政命令，其中“雇美国人”部分主要内容集中在第二部分第二条，即行政部门在政策执行方面，应严格实施、监管有关外国人进入美国的法律，以便“为给美国工人提供更高的工资与就业率，并保证其经济利益”，其中特别点到了申请“非移民工作签证H-1B”所涉及的《劳工证》条款[1]。此外，在行政令第五部分“确保移民系统完整性以‘雇佣美国人’”项下，一方面将第二部分第二条的行政政策阐述为，要求国务院、司法部、劳工部、国土安全部等行政部门遵循法律，在实践中尽快提出新规则、发布新指导、取代或修改原先规则、指导中不合时宜的内容，藉此在现有移民系统的运作中保护美国工人的利益，包括（签证的）预防欺诈与滥用；另一方面，单独点名了H-1B签证项目，要求国务院、司法部、劳工部、国土安全部在实践中尽快提出改革，力求保证H-1B签证被派发给了最有技术或工资最高的外国人。

        首先需要指出的是，该《行政令》中的“美国人”、“美国工人”具体指代的是《移民与国籍法案》第212条(n)(4)(E) [2] 项下当美国公民成为雇员，或当合法永久居民、特定难民[3]、特定受庇护者[4]及其他经法律或司法部长授权的人成为雇员的情况。

        其次，虽然目前《行政令》已签字，但并不会立即影响到H-1B项目，因为涉及签证项目实质性内容的变革，行政机关只有在得到立法机关的许可，如相应法案或法律修正案在国会得以通过的情况下，才能依据新修法律所予以实施。而对于其有权立即通过改革措施的部分，譬如采取哪些额外预防欺诈的措施等，由于实际记录在案的欺诈数量有限，所以更多起到的是一种警示作用。当然今年H-1B Cap申请数量的下降或许就与行政部门打击欺诈与滥用的强硬立场有关，数据显示最近五个财年H-1B Cap都是5个工作日内即收到足以抽签的数量而不再接受新的H-1B Cap申请，但2018财年收到的申请数下降了一成五。而H-1B Cap只是每年度H-1B项目的一个组成部分而已。

        最后需要提到的是，美国移民律师协会（AILA）在该《行政令》出台后表示 [5]，H-1B项目本身并未用于减少雇佣美国人的目的，同样并未降低美国就业率，相反借助高技术外国专业人才（其中许多是由美国大学所培养）的引入，H-1B项目在事实上增强了美国的竞争力。而对整个H-1B项目的评估与变革，不应仅仅针对特定的地域或行业（如硅谷），因为对医疗保健系统、制造业与能源行业而言，H-1B项目同样重要。因此，新总统领导下的行政机关应确保美国的全球竞争力不因对H-1B项目的削弱而受到不利影响。AILA主席William A. Stock同时表示，总统应与国会同心协力将美国的移民系统通过改革而带入21世纪。与在讲台上令群情激奋的大声疾呼相比，真正脚踏实地推动改革的每一步都需要行政机关与立法机关同步努力。