美国移民半月谈 2017年9月 增刊

Official White House Photo by Andrea Hanks

       随着特朗普总统2017年9月8日签署H.R.601法案[1]，投资移民项下的区域中心项目又一次获得短期授权至2017年12月8日。这是1992年以来该项目第15次获得授权，也是过去两年中第7次延长短期授权。由于H.R.601法案事关近期南部飓风受灾区的补充性财政支持，因此区域中心项目实际又搭上了财政拨款法案的顺风车，且未像今年4月28日的项目延期那样直到最后关头才得以出台。

       H.R.601法案明确延展了上次延期，但也同时明确2017年12月8日前H.R.601项下任何项目若有其它拨款更新、或针对H.R.601中所涵盖的旧项目出现了新立法条款，则现有在H.R.601法案中得到延期的旧项目将被取而代之。考虑到新总统与其背后的议员今年对移民议题来始终保持特别关注[2] ，不排除10月新财年伊始时国会对移民政策进行调整。尤其在国土安全部2017年8月24称行政修法提案已处于“最终规则”^[3] 阶段后，能供国会内不同派别议员对此磋商的时间被进一步挤压。不同立法草案背后的各方博弈结果即将见分晓。

       另外，美国国务院2017年9月12日公布10月移民排期后，9月15日移民局宣布亲属类移民10月将采用B表，雇佣类移民仍使用A表[4]。 移民局去年10月起曾短暂启用过B表受理亲属类与雇佣类（除EB-5）案件，考虑到B表也算奥巴马任下给予雇佣类绿卡申请人配偶获得工作许可文件（c26类EAD）的一项“政策福利”，新总统治下雇佣类B表未被开启的消息并不意外。由下图可以看出今年10月部分类别的排期进展神速。尤其是雇佣类移民第一优先(EB-1)在新财年名额充足的情况下取消了持续4个月的排期限制，而第三优先(EB-3)大踏步前进了足足2年，年内又一次形成了快于第二优先(EB-2)的反超态势[5]。另一方面，亲属移民F4类别（美国公民为兄弟姐妹申请绿卡）10月A表排期也完全收复了9月排期所倒退的两年[6]，10月用B表更比倒退前8月所用的A表前进了半年；亲属移民F1类别（美国公民为未婚子女申请绿卡）新财年也同样悄然恢复到9月排期倒退前的水平。

其它简讯：

1. 美国国务院2017年9月1日更新了《外国事务手册》（FAM）第9部分有关“非移民签证持有人入境美国之后，通过其行为推定其在获取签证时、获得入境许可时、或递交移民利益申请时做出虚假陈述” 的追究条件。使用覆盖面积大幅提高的90日规则[7]全面取代了2016年12月20日才生效的30/60日规则[8]，这意味着非移民签证的入境期（B签证通常为6个月）被完全置于移民局吊销（使用该签证所获）入境许可的威慑中，不仅能被吊销的时间范围得到扩大，吊销的可操作性也被大大提高。

2. 2017年11月7日移民局将在纽约市地区办公室召开EB-5投资移民项目见面座谈会，继8月24日的简短预告后[9]，移民局9月13日公布了正式的邀请函[10]。本次座谈会可以通过抵达现场或通过电话的形式进行参与，有意者可通过移民局网站[11]预定座位，并能够在9月27日东部时间17点前通过电子邮箱[12]事先提交EB-5问题。

3. EB-5审批进度2017年9月18日更新：截至2017年7月31日移民局已开始审理2015年11月22日收到的I-526申请、2015年4月1日收到的I-829申请与2015年12月28日收到的I-924申请。

4. 继2017年8月24日移民局组织I-924A表格的网络研讨会后，移民局网站9月8日刊出了递交I-924A申请的官方建议，具体网址请参见注释[13]。

5. 2017年9月15日起国土安全部向公众发出60日内征求有关加急申请程序（I-907）及与国家利益豁免申请（NIW）相关I-140、I-485表格补充证据意见的通知，有兴趣的公众可分别使用案卷号USCIS-2006-0025与USCIS-2008-0030在https://www.regulations.gov/网站上提交意见[14]。

6. 移民局2017年9月18日宣布已恢复中断近半年的Cap H1B申请“加急程序”，即允许今年已通过抽签的85000个Cap H1B申请中尚未得批的案件启动“加急程序”，以尽量避免F-1/OPT与H1B两种身份在今年10月的衔接空档。3月3日移民局宣布4月暂停接受H1B相关“加急程序”申请后[15]，已分别于6月23日、7月24日恢复了包括“Conrad 30豁免（外科医生）” 项目、“联邦政府机构支持的豁免”项目[16]与高等教育机构与其附属非营利机构、非营利研究机构、政府研究机构等机构、组织或实体所递交非抽签H1B申请（Cap-Exempt H1B）[17]的“加急程序”。H1B申请集中在对已批准H1B的修改、延期、与雇主变更申请中。