已知山有虎，该向何处行 ——美国国务院新规强力查处入境后动机转换

        为确保外国人在领馆获得非移民签证与经海关进入美国被询问入境目的时的一面之辞真实可信，美国国务院去年12月确立了30/60日规则，即该外国人入境后30日内的违规行为将被视为入境前作过虚假陈述、30日后60日前虽对类似行为不做推定，但签证官有理由相信该外国人进行了虚假陈述且未被相反证据说服时将同样导致虚假陈述的后果[1]。

        在今年新总统抨击非移民签证欺诈频发[2]、宣扬合法移民数量应被削减一半[3]的背景下，国务院今年9月1日以更严苛的90日规则替换了生效才大半年的30/60日规则[4]。不仅将原30日规则拓展到90日，更规定90日后适用原30-60日的规则，这意味着非移民签证的入境期（B签证通常为6个月）被完全置于移民局吊销（使用该签证所获）入境许可的威慑中，不仅吊销入境许可的范围被扩大，吊销的可操作性也被大大提高。

        新规则瞄准了那些使用非移民签证入境，却在入境后谋求违悖面签陈述、意图获取其它移民利益（如申请绿卡、未授权工作、未授权上学）的群体。强调非移民签证申请人面对签证官时应表明真实意图，一方面凸显绿卡申请与常见短期探亲、旅游、商务人士、学生在“移民倾向”这一表露主观心态的问题上不可兼得的法定状态；另一方面，也使非法用工、非法上学等非移民身份持有人突破身份限制的行为，能够被溯及到面签/入境时是否做出真实表述的层面，强化了非移民签证申请人保持诚实的要求。从下图对比中我们可以看到：

1. 新规则采纳了“合理相信”的证据规则[5]。
2. “简单怀疑”[6]的要求略高，但不要求签证官掌握“优势证据”[7]再行动，只需“合理相信”违规行为可能存在，即可按403条“通知上级有（非法身份）外国人居留美国境内”[8]、 “审慎撤销”[9]、列为“准否决案件”[10]、 或按302的规定请求上级的咨询意见（Advisory Opinion），启动可能最终引发吊销已有签证的入境许可的程序中；
2. 新规则在90日内不当行为的措辞上更简明，去掉了原修饰条件的语言意味着更低的适用门槛；
3. 旧规则基本只限制了入境60日内的行为，而新规则下入境90日后的不当行为仍受制约。

        受新规则影响最大的将是那些意图用非移民签证入境美国后调整身份的美国公民直系亲属（配偶、父母与21岁以下未婚子女）[12]。因为该类别无排期限制，具备随时获得签证名额并在美递交调整身份申请（I-485）的可行性。甚至可以说，过去相当一段时间里这一绿卡策略都堪称捷径。与常规经领馆面试获得移民签证入境的路径比，在美调整身份不仅减少了环节[13]、极大缓解了申请人在美国境外焦急等待的心情[14]、还相对容易[15]。因此新规则将使那些欲借助非移民签证入境再调身份的美国公民直系亲属，在签证面试时就面临极大考验，不诚实的违法成本被新规则大大提高，而诚实则可能将不得不在广州/香港的领馆等待面试。如何取舍如何抉择，想必是每个想披上非移民外衣走捷径的真移民不得不仔细斟酌的大问题。