美国投资移民半月谈 2017年5月 增刊

视点：京沪推介会言辞不当 EB-5前景或受不利影响

        特朗普总统女婿Jared Kushner的公司拥有一家EB-5区域中心的消息原本不是新闻，先前EB-5圈内人士分析总统对EB-5项目延期/改革的态度时，也不免提及这层隐藏于背后的关联所能带来的积极影响。让人始料不及的是，Jared Kushner的妹妹Nicole Kushner Meyer上周末（5月6日，7日）在中国大陆京沪两场EB-5推介会现场宣传中影射Jared Kushner作为白宫顾问、总统女婿参与EB-5项目（带来投资优势）的言论却将这层关联以另一种消极的影响力引爆了美国媒体。即便Jared Kushner名下公司周一（5月8日）表示道歉，并试图澄清当时的言论并非想说明Jared Kushner所担负的行政职务有利于投资，而意于表达Jared Kushner目前已离开商界，进入政界。但各大主流媒体连篇累牍的报道不仅使这份事后牵强附会的解释略显苍白，也不可避免地使EB-5项目在社会舆论中留下了相当负面的印象。

        考虑到4月末参议员就加州律师为多名来自中国大陆且被国际刑警组织通缉的人员申请到EB-5绿卡并借资金周转损害EB-5项目的事件致信[1]国土安全部长,要求提供更多信息的新闻尚余波未平，这次又将EB-5项目与总统女婿公司的EB-5项下大城市奢华项目挂钩，并牵涉与总统一家挥之不去的政商利益关联，对正处在短暂延期、前途依然未卜的EB-5项目而言可谓是屋漏偏逢连阴雨。国会议员是否会借势发力，推动设立定义更为严苛的“指定就业区”（TEA），进而将EB-5投资更多导向欠发达地区，以期依靠投资所带来的社会效益，如通过增加对欠发达地区投资（而不仅仅是在大城市中增添一座奢华物业）、创造更多就业岗位、拉动区域经济发展来平衡“出卖”绿卡后引发的道德争议——这也是EB-5 项目得以设立的初衷；或鼓吹EB-5项目业已千疮百孔、病入膏肓，从而为顺利完成力度空前的改革铺垫好选票；或干脆关停了事，避免来自中国富有人群的投资与政治交易挂钩，引发选民对不当利益分配的臆测从而惹火烧身。这番成功将EB-5项目推到舆论风口的不当言论最终将发酵为怎样的后果，目前仍有待观察。但先前曾支持废止EB-5法案，民主党在参院司法委员会职位居首的加州参议员Dianne Feinstein女士得知这一新闻后就直言不讳地表示应立即为带有争议的EB-5项目画上句号，避免这个“出售公民权”的签证项目成为总统女婿的企业接受中国大陆富有阶层大量投资而产生潜在利益冲突的温床，并公布了4月21日联合另两位民主党参议员向白宫问询总统与EB-5 区域中心项目经济利益关系的信件全文[2]，白宫目前尚未对该询问做出回应。

        总之，最近出现对EB-5 项目口碑接连不断的打击，显然将公众焦点由投资移民守法创业、贡献社会的正面形象转移到项目存续所引发的负面新闻与利益纠葛上来。即便一个位于大城市的区域中心并不代表整个EB-5项目对美国社会数十年来所做出的贡献，即便全美范围尚有很多中小企业、钢厂矿山或其它商业项目同样仰赖源于EB-5项目提供的发展资金，即便投资移民相较于其他移民群体，并不会增添美国社会福利方面的负担，但这些本应大张旗鼓宣传的亮点与应在技术层面上进一步探讨“如何推进EB-5项目继续发展”的立法设计问题，都湮没在政商勾结导致EB-5项目悖理国会立法初衷，监管不力导致投资效率低下、甚至对项目经手者中饱私囊的起诉屡见不鲜的新闻中。不仅使EB-5项目黯淡无光，还为让投资移民申请者获得实惠，放下心来投资的国会立法提案平添变数。

其它简讯：

1. 移民局“终止资质区域中心” 名单[3]继续迅速扩张，今年新上榜区域中心数量已占该名单总数的五分之一。继上期《半月谈》发布后，失去资质的区域中心又新增了7家，包括华盛顿州的ACIC Management, Inc Regional Center，亚利桑那州的DRC Capital Partners, LLC，加州的E&W Lake Tahoe Regional Center LLC与North American Center for Foreign Investments, LLC，纽约州的New York Green Hotel Regional Center LLC，佛罗里达州的Westgate Orlando Regional Center, LLC与德州的PetroSam, LLC。

2. 美国证监会（SEC）就Jay Peak滑雪胜地EB-5资金挪用一案[4]要求佛州联邦法庭向加拿大司法系统发出协助请求，以便获得两位加拿大公民Louis Philippe Hebert 与Louis Dufour的证言，这两位加拿大公民曾担任过拥有Jay Peak所有权的Mont Saint-Sauveur International Inc. 公司主席与首席执行官。据称，这两位加拿大公民对2008年的交易内幕十分了解，并曾致信案件被告Ariel Quiros 说不应使用EB-5资金完成支付，但未被接受。

3. 移民局5月9日对3月3日电话会议的记录[5]进行了更新，新添了部分注解。由于3月3日电话会议中提及2013年5月的《政策备忘录》对区域中心变更地理范围的规定是无需提交正式的I-924变更申请，并允许在递交该变更申请时同时递交I-526申请，这与最近去年12月23日生效的I-924最终版表格及其《I-924表格使用说明》相冲突，因此就I-924获批前可否递交I-526申请做出以下说明；

（1）对2017年2月22日前通过I-924变更申请或I-526申请要求扩张区域中心地理范围且最终获批的情况，移民局将继续使用2013年5月30日的《政策备忘录》审理与该区域投资有关的其它I-526申请；

（2）对2017年2月22日当天或其后请求扩大区域中心地理范围的申请，移民局将使用最新的政策予以处理，即务必递交I-924变更申请以扩张区域中心的地理范围且获得批准。只有在I-924变更申请获批后，对该新增地理范围内投资而递交的I-526才具备相应的资格条件，否则请通过ipostakeholderengagement@uscis.dhs.gov就申请时无法证明资格条件一事联系移民局。

移民局认为，这样将有助于降低对项目参与者的不利影响，并表示将为I-924变更申请与I-924初始认证申请分别列队审核，以期更有效率地审核变更申请，并减少受理时间。