美国移民半月谈 2017年9月（上）

视点：8月AAO上诉决定（I-526）

移民局行政上诉办公室（AAO）2017年8月共发布四份有关外国企业家移民申请（I-526）的上诉决定，具体如下：

案件一：

Matter of A-J-C-[1]

发布时间：

2017年8月8日

上诉结果：

第二次要求AAO重审案件的上诉被否决，同时被否决的还有第二次重启案件的请求

案件要点：

重启案件的诉求应当基于新的事实，重审案件的基础应是法律适用错误。当事人试图在投资资金与岗位创造两部分提交新证据表明自己符合重审与重启的要求，但均未获支持。

投资资金：投资者与“新设立商企”（NCE）之间的债务安排不能视为合格投资[2]；成为债权人并不等效于在NCE中持有投资利益。本案上诉人在递交I-526时未提交充分证据（如公司税务文件及公司决议）落实自己的投资人地位。

岗位创造：上诉人未证明NCE所创造职位中哪些是其资金被接纳前就已存在的[3]，而NCE的报税中的工资部分有所降低，也无法证明上诉人投资后NCE的岗位有所增加。上诉人虽通过I-9、W-2两份文件主张22个新创职位，但其中13个职位W-2文件所显示的收入不足以让AAO认为该职位是全职工作，2个职位是2003年NCE设立时即已存在的，因此仍不满足新创10个全职工作岗位的要求。 [4]

案件二：

Matter of S-L-[5]

发布时间：

2017年8月15日

上诉结果：

上诉被撤销

案件要点：

本案有关NCE所处地点属于“目标就业区”（TEA）的上诉请求得到了AAO的支持。但是，上诉人未能证明作为自己投资的结果，NCE已创造或将创造至少10个全职岗位。本案原审中，由于NCE运营的美发沙龙关停，影响了上诉人主张的新创工作岗位数量，即便上诉人积极谋求重新运行这些店铺，其必须提供更新的商业计划支持自己的意图。在上诉中，虽然上诉人提交了额外证据表明NCE正计划重新启动关停店铺，但商业计划中存在的缺漏导致未能说服AAO认定将至少有10个全职工作岗位被NCE创造出来。如重启-关停间隔超过加盟协议中规定协议自动终止的时间而NCE未提供重新获得加盟许可的证据、更新协议附录于原协议在职位设置、招聘时间节点等细节上不一致、NCE的资金不足以重启关停店铺等。

案件三：

Matter of H-D-[6]

发布时间：

2017年8月16日

上诉结果：

上诉被撤销

案件要点：

上诉人提出NCE资金来源合法与其创造了足额全职岗位的请求得到了AAO认可，但是AAO在补件（RFE）材料中要求上诉人提交“证明其对NCE的投资，是用于工作职位创造这一目的”的额外证据前后矛盾，即对于NCE的账目中是否存在大额借款这一事实表述不一，因此无法表明投资NCE用于创造岗位的资金用途单一且具备风险性。

案件四：

Matter of A-A-[7]

发布时间：

2017年8月24日

上诉结果：

上诉被撤销

案件要点：

AAO认同原主管官员认定资金来源不合法的结论，同时指出上诉人对其借得资金不能承担主要责任，因此不满足法律对“资本”的定义[8] 。同时，NCE所接纳的55万美元资金（含5万美元受理费）与上诉人通过借款获得的51.9774万美元资金数额不吻合，使AAO认为存在扣除受理费后投资不足50万美元的可能，而上诉人对此未进行充分说明。

其它简讯：

1. 区域中心：2017年 9月5日移民局更新的《失去资质区域中心》名单新增13家[9]， 即8月18日位于亚利桑那州的Live in America – Arizona Regional Center, LLC、位于马萨诸塞的Live in America – Boston Regional Center, LLC、位于佛罗里达州的Live in America – Florida, LLC、位于佐治亚州的Live in America – Georgia Regional Center, LLC 、位于印地安纳州的Live in America – Indiana, Michigan, Ohio Regional Center, LLC、位于路易斯安娜州的Live in America – Louisiana Regional Center, LLC、位于明尼苏达州的Live in America – Midwest Regional Center, LLC、位于内华达州的Live in America – Nevada Regional Center, LLC、位于美属维京群岛的Live in America – U.S. Virgin Islands Regional Center, LLC、位于伊利诺伊州的Live in America Chicago Regional Center, LLC、位于加州的SoCal Regional Center, LLC；8月29日位于马萨诸塞的Arundel Capital Partners、位于加州的California Blue Sky Regional Center, LLC。

2. 继2017年8月24日移民局组织I-924A表格研讨会后，8月28日在网站上公布了该研讨会所用PPT及相关介绍[10]。

3. 移民局2017年9月5日对前总统奥巴马部署的“儿童抵达延期行动”（DACA）项目发表声明，指出将对9月5日前递交的DACA及其工作许可文件（EAD）的初始申请与延期申请进行个案审查（包含EAD将在2018年3月5日前到期的延期申请，但须在2017年10月5日或直前被移民局收到），但对于9月5日后递交的初始申请将不再受理。[11]

4. 移民局服务中心运营总监（USCIS-SCOPS）8月末确认近期针对附随绿卡申请中Advance Parole（通行证，I-131申请）的否决是因为申请人在申请受理期间离开美国。该离境行为被视为放弃Advance Parole 的申请。因此，对在绿卡申请期间持有允许移民倾向的签证时（H、L、K、V签证等），若希望Advance Parole能够顺利拿到，其应该避免离开美国。而持有其它类别非移民签证的申请者在I-131申请受理期内离境，会被视为放弃绿卡申请。

5. 移民局近期公布了向国会递交的2016财年 H1B年度报告、2007-2017十个财年H1B申请变化趋势与EAD使用情况的数据，由于数据较多，请在我们公众号聊天窗口发送关键字H1B或点击“大数据-工作签证”栏目获取详情。