法律

持有绿卡还有义务，你知道吗？全面知识小指南 

(肯 . 奥格律师事所 Augen Law Offices )

肯.奥格律师事所 Augen Law Offices 经常遇到客户咨询回美证或者往返美国时间等问题。我们将在这里为大家分享一下相关知识：

首先来美申请绿卡的途径众多，有通过家庭移民， 有通过职业移民，也有通过庇护等特殊途径。移民局将绿卡申请的途径分为以下几种：

1. Green Card through Family

2. Green Card through Employment

3. Green Card as a Special Immigrant

4. Green Card through Refugee or Asylee Status

5. Green Card for Human Trafficking and Crime Victims

6. Green Card for Victims of Abuse

7. Green Card through Other Categories

8. Green Card through Registry

不管是哪一类别，经过九九百十一难以及重重流程终于拿到了绿卡，可是还有很多的“义务”您需要了解。 绿卡持有者和公民还是有很多的差别。首先持有绿卡并不能参与政治选举，不能无限期在美国境外居住，超过一定时间则被视为放弃绿卡身份。所以，非常值得注意的就是持有绿卡出境旅行的相关法规。

1） 作为美国的永久居民（绿卡持有者），你可以多次往返美国境内。但你在美国境外的时间不应该达到或者超过1年。而如果你离开美国境内超过1年或者以上，你的永久居民卡严格意义上说就是入境无效了。

2）如果你预计要待在美国境外1年或者超出1年，你需要向美国的移民局申请回美许可证（a re-entry permit)。 回美许可证一般从签发之日起有效期为2年整。因此，如果你在美国境外的时间总计超出了回美许可证的有效期，你可能面临被拒绝入境。

3）如果离境预计超出2年，则需要提供特殊的返美居民签证(SB-1)。

4）根据相关法律规定，美国不要求合法永久居民提供护照入境。但前往其他国家则可能被要求提供护照。所以建议您在前往其他国家之前跟当地的领馆确认好。

5）虽然前面说了若出境1年内则不需要申请回美许可证，但同时，根据根据联邦《移民与国籍法> 8 USC 1101规定，如果超过180天但是少于一年，海关有权质疑是否放弃绿卡，而绿卡持有者要负举证责任，证明自己没有放弃绿卡的意图。换句话说，绿卡持有者在离境180天以内(6个月)， 都不需要申请任何回美许可证或者被要求解释。

除了考虑出境问题，平时待在美国也得注意，也有一些义务要旅行。如果你持有的是永久绿卡，还需要看看你的绿卡是否需要“更新”。虽然永久居留绿卡对居住时间没有限制，正常情况下可以使用10年，在但绿卡的正面有列明到期的日期，到期之前就得更新。当然，如果永久居留绿卡丢失、被窃、完全毁坏或者部分损坏，也必须更新。

相对于永久居留绿卡而言，另外一种绿卡叫做“有条件绿卡”的期限则为2年。这种绿卡到期之后不能更新，仅仅有效期为2年而已。之所以叫做有条件绿卡，说的就是这个两年条件到期之前90 天内要申请解除临时条件限制，否则将视为绿卡失效。这个有条件的永久居留证不能更新，如果所附条件不能解除则视为失效。

以上诸多不同类别的注意都需要把握好申请时间，更新时间。

这里给大家做个总结：

• 已经获得临时绿卡的“有条件绿卡”的持有者要及时申请解除2年限制条件，此种绿卡不能更新，且所附条件必须申请解除限制。

• 已经获得永久绿卡的持有者要记得10年到期更新绿卡。而无论临时或者永久绿卡持有者都还不是公民，都受限与美国移民法对于出境时间的要求，只要出境超出180天都有可能被移民局质疑，而总计要再境外1年或者超出1年则应有回美许可证护航，超出2年则需要提供 特殊的返美居民签证(SB-1)。 但无论是回美许可证还是特殊的返美居民签证(SB-1)都不能绝对保证你的绿卡安全， 美国海关检查人员除了看你的出境时间，还要查询关于你和美国之间的“约束力”方面。比如他们可能要询问你美国居住了多少年，是受雇于美国公司为长期工作人员，家庭成员是否为公民以及是否也居住在美国等。综合多方面因素，海关检查人员会权衡判断你是否有放弃绿卡的嫌弃。

• 建议大家减少出境次数，缩短每次出境在境外居住的时间。如果确实没有办法在美国一直居住，那么根据出境的时间计算看看是否要申请相关的签证，同时要保证美国的“连接关系”：包括美国的银行账户资产，工资报税，固定资产等。当然了，拥有一个固定的移民律师提供建议和帮助是最安全的，欢迎大家联系肯 . 奥格律师事所 Augen Law Offices

家庭亲属移民链还可行吗？2018年如何为父母子女申请来美

(肯 . 奥格律师事所 Augen Law Offices)

肯.奥格律师事所 Augen Law Offices 近期接到很多咨询今年能否给亲属申请移民的咨询。我们将在这里为大家分享一下相关知识：

自从川普上位之后，“美国利益至上”的各种法案应运而生。最近一份叫做［保障美国未来安全法案］（H.R.4760 - Securing America's Future Act of 2018）堪称近百年最严苛移民议案出炉了 。

法案提议切断除了为配偶和子女以外的家庭链接式亲属移民（Eliminates green card programs for relatives (other than spouses and minor children) ，同时还建议废除绿卡抽签项目（Ends the Diversity Program， 也就是常说的乐透绿卡。这类绿卡抽签是为提高移民的多元化，对移民人数偏低的国家例如土耳其，通过电脑抽签方式发给绿卡)。

议案中还提到了建造那堵川普竞选期间就倡议的边界墙［Build the Border Wall ］以及设置美国入境的安全系统［Secures Ports of Entry]。 整个法案与川普上台后的移民思路是一致的，也许不久的将来还有更多的类似议案上台。但，需要给大家先安心的是这个议案只是提议，具体能否通过尚无答案。虽然尚未被批准，但是这个移民风向标值得大家提早准备起来。

作为重视家庭团结的中华民族，法案提议切断家属移民链接显然是值得关注的。我们还能否提交家庭类（为父母子女，兄弟姐妹等）移民申请呢？本文将侧重分析父母与子女的申请情况，兄弟子女等请关注后期文章。

首先来看看给父母申请：

1.  可否申请？答案：目前还可以。

首先申请人必须是年龄在21岁之上的美国公民，才能为父母申请来美的绿卡。如果申请人仅仅具有绿卡，而无公民身份是不可以申请的。而且，必须是主申请人本人是公民才行，公民为公公婆婆／岳父岳母申请是不可以的。

同时，这种公民申请父母的方式不需要排期。

[ 移民局原文为： To petition for your parents (mother or father) to live in the United States as green card holders, you must be a U.S. citizen and at least 21 years old. Green card holders (permanent residents) may not petition to bring parents to live permanently in the United States.]

2.  如何申请，需要准备什么资料：

我们这里用最简单的家庭关系做例子来说明如何申请。申请主要需填写一份130表格，同时需提供主申请人的出生证明（上面有父亲，母亲以及当时申请人作为孩子的证明），申请父亲的那份资料还需要提交父亲与母亲的结婚证。当然，如果主申请人不是在美国出生，还需要提供入籍／公民身份的证明。

为母亲申请：

Form I-130

A copy of your birth certificate showing your name and your mother’s name

A copy of your Certificate of Naturalization or U.S. passport if you were not born in the United States

为父亲申请：

Form I-130

A copy of your birth certificate showing your name and the names of both parents

A copy of your Certificate of Naturalization or Citizenship or U.S. passport if you were not born in the United States

A copy of your parents’ civil marriage certificate

当然，还有非婚子女以及收养的子女等情况，申请的资料准备以及时间把握会略有区别，可以单独咨询律师了解，本文不再赘述。

3.  提交申请之后，移民局会通知主申请人130表格是否被审批通过。

如果被批准了并且主申请人的父母居住在美国境外，则父母需要到附近的美国驻该地领事馆去完成签证申请。父母需要拿到签证并且入境美国之后才会拿到绿卡，在中国是拿不到绿卡的。整个申请过程顺利的话8-12个月。

如果父母当前住在美国，则可以在递交130表格的同时递交485表格（ Form I-485, Application to Register Permanent Residence or to Adjust Status)。

接下来看看给子女申请的情况：

相对于给父母申请仅限公民才可以提起，给子女申请则宽松一些：公民和美国永久居民（绿卡持有者）均可以提起。

给子女申请绿卡，最主要的就是看子女的年龄和婚姻状态。如果说未婚且年龄小于21岁，则在移民法中被认为是“child” ， 而如果子女已经结婚，或者年龄超过21岁了，则被定义为“son” or “daughter”.  别小看这个简单的叫法区别，在申请中则起到了至关重要的作用。

主申请人（也就是父母），这里一般分为父母为公民和父母为绿卡持有者两种情况来分析。

如果父母是公民，则可以为三类子女申请：

1. Children (未婚且小于21岁)

2. 未婚的sons and daughters( 21岁或以上)，若未婚的儿子或者女儿有child(ren), 是可以附带一起申请的。

3. 已婚的sons and daughters(任何年龄)，已婚的儿子或者女儿的配偶和child(ren)也可以一并申请

如果父母是绿卡持有者，可申请的类别就受限制了：

1. Children (未婚且小于21岁)，若未婚的child 有child(ren), 是可以附带一起申请的。

2. 未婚的sons and daughters( 21岁或以上)，若未婚的儿子或者女儿有child(ren), 是可以附带一起申请的。

从上面可以直接看出来，当父母的身份不一样，能提起的申请有所不一样，显然公民能提交的申请范围更广。同时，当父母为公民身份的情况下，为不同类别的子女申请的时间批准也不一样。比如当子女都是未婚且小于21岁的情况下，如果是父母为公为其申请是不需要排期的。但同样情况下，作为公民的父母若是为其他类别的子女申请则时间大不一样：为21岁以上未婚子女，或者已婚子女，或者绿卡持有者申请子女都是需要排期的。排期是一个长久的移民话题，我们会在以后的文章中具体阐述。

文章资源参考：https://www.uscis.gov   https://judiciary.house.gov

肯.奥格律师事所的联系方式如下：

地址：21 McGrath Hwy, Suite 205, and Quincy, MA 02169
邮箱：augenlawyer@gmail.com
电话： 857-526-6042
微信ID：augenlawyers

如何为美国境外的未婚妻（夫）申请绿卡？K-1签证详解

(肯 . 奥格律师事所 Augen Law Offices )

肯.奥格律师事所 Augen Law Offices 遇到不少客户咨询如何为在国内的 男／女朋友申请结婚绿卡，问题设计到是否对方应该持旅游签证入境，或者是否先在中国结婚等问题。今天在这个专题将为大家做一些法律知识分享：

具有美好的恋爱关系，却苦于两人相隔重洋身处异国？不用担心！作为移民大国，美国移民局专门为此类困境的情侣设计了一种未婚妻（夫）签证，即K-1 签证。让我们看看移民局官方定义原文：The K-1 is a nonimmigrant visa that permits a foreign national fiancé/fiancée of a U.S. citizen to travel to the United States to marry the petitioning U.S. citizen sponsor within 90 days of admission to the country.

可以看出，K-1签证的目的是让居住在美国以外的外国未婚夫/妻来到美国与美籍未婚妻/夫完婚。并且根据规定，K-1签证的持有者在入境之后90天内需要和该美国公民完婚，继而申请在美国进行身份调整。

先从大框架上来看，关于k-1签证最重要的法律知识点如下：（为了体现移民局原文官方解析，这里将采用中英文双行来表述，英文为移民局原文规定。）

首先申请条件是：

1.  You (the petitioner) are a U.S. citizen.

主申请人资格必须是公民。如果是合法永久居民（绿卡身份）而非美籍公民，则不能为其未婚夫/ 妻申请K签证。

2.  You intend to marry within 90 days of your fiancé(e) entering the United States.

K-1签证是让居住在美国以外的外国未婚夫/妻来到美国与美籍未婚妻/夫完婚。时间限制： 入境后90天内。也就是K-1签证的持有者在入境之后90天内和美国公民完婚

3.  You and your fiancé(e) are both free to marry and any previous marriages must have been legally terminated by divorce, death, or annulment.

双方都可以自由合法结婚。所谓具有合法自由婚姻的权利，就是公民申请人具备结婚的法律条件，无既存的婚姻关系存在。如有婚史，需要提供离异亦或是前配偶已经离世的证明。

4.  You met each other, in person, at least once within 2 years of filing your petition. There are two exceptions that require a waiver: 1. If the requirement to meet would violate strict and long-established customs of your or your fiancé(e)’s foreign culture or social practice.2. If you prove that the requirement to meet would result in extreme hardship to you.

夫妻见面要求：必须在过去的两年内和未婚夫/妻当面相至少一次，除非因为文化对于恋爱的限制等特殊因素等（比如当地文化是男女婚前不能见面）。所以这里很重要的一点是尽量保存两个人的互动纪录，比如书信往来，email电邮或者照片等。

知道申请基本条件后，接下来做简要的申请流程解析：

第一步： 当受益人（被申请人）还在国内的时候，由公民（主申请人）一方在美国境内附近的移民局办事处提交申请表 I-129F, 接下来I-129F表申请被批准后，将会被送到美国国家签证中心（National Visa Center)。 美国国家签证中心会将该批准信息送往中国该受益人所在相应的美国驻中国使领馆。

第二步：美国国家签证中心受到I-129F批准消息之后，同时会通知主申请人何时可以正式让受益人在中国申请k-1签证了。 一般情况是，受益人（被申请人）也就是未婚妻/未婚夫会收到美国驻中使馆的通知，配合提交签证申请资料（包括与美国申请人的关系证明，体检表和接种疫苗记录，如有既往婚史,必需提供有关证明等等）。稍后，使馆会安排与受益人（被申请人）进行面谈并打指纹。 在中国的面试以及准备资料的过程并不简单，需要格外仔细和谨慎，但凡被面试官发现订婚以及将来结婚目的不良（例如虚假结婚），将被拒签且存入记录。如果一切顺利，受益人将会被批准获得k-1签证，这里需要注意的是官方原文说到只能单次入境，且最长有效期为180天。（K-1 visas are valid for up to 6 months and a single entry）

第三步：受益人飞到美国，接收边境检查，若通过则顺利入境。

第四步：在90天内注册结婚，如果被申请人到达美国内90天内没有和主申请人结婚，该未婚夫/ 妻签证就自动生效了，并且不能延期。这个时候，未婚夫/ 妻应该在90天到的时候离开美国境内，否则将视为违反美国移民法。

第五步：婚后，受益人已经成为了配偶，可以直接在美国申请I-485身份调整。如果调整申请批准时婚姻已经满两年，外国配偶就可以直接获得永久居住权（永久绿卡）。此时所获绿卡的有效期限为10年。但大部分情况下申请485时婚姻没有满两年，这种情况下获得的绿卡有两年的时间限制。 当然，两年可以申请撤销绿卡上的限制获得永久居留权。关于这个规定，我们律师事务所前期做过关于如何解除绿卡限制的解析。

由于K-1签证的申请涉及中美境内领馆程序，且时间把握敏感，我们建议申请人在专业的移民律师指导下申请。同时，若未婚夫／妻带前一个婚姻的子女再婚,  就涉及到了K-2签证(为未婚夫/妻的未婚子女（21岁以下）到美国来而提供的一种签证)。此文不做赘述，有相关问题，欢迎致电奥格律师事务所。

文章资源参考：http://www.ustraveldocs.com  ／  https://www.uscis.gov/

免责声明：本篇文章仅供您信息参考，本文章可能为麻省高等法院的相关规定视为律所事务所的宣传用途，但并不因为您的阅读而构成法律聘用关系。本文的中文翻译编辑为肯.奥格律师事务所整理编撰，严禁复制盗用。

您可以通过拨打电话，信函以及电子邮件等方式来联络我们。需要注意的是：仅仅的咨询联络不会构成律师聘用关系，我们的聘用关系仅会在双方签署正式的聘用合同之后成立。肯.奥格律师事务所注重且尊重客户的隐私权。

肯.奥格律师事所的联系方式如下：

一般高薪经管人员或者重要的员工才会有必要有雇佣合同。因为高薪员工的雇佣协议将会很复杂，所以签署雇佣合同可以锁住高新职位人员的工资以保证不会有大幅度的改变。这些合同内容常常会包括，特定的就业期限, 员工解雇条款，竞业禁止协议，机密信息的处理，知识产权转让（assignment of intellectual property） 以及股票期权和离职金等。当有这样一个合同， 雇员和雇主都需要共同遵守合同条款。不过，一般即使有这样的合同，同样还是遵从任意性（at-will）雇佣的原则，即公司可以随时解雇你，你也可以随时离职。当没有这样一个雇佣合同，那么雇员将会被看作是一个任意（at-will）雇员，这代表着雇员可以因任何原因被解雇，只要解雇原因不侵犯法律（例如该员工是在受保护的群体或者违反了国家政策）。通常一个雇佣通知书（employment offer letter）也可以被看做是一个合同。

通常这样一个雇佣合同旨在保护雇主的利益。这种合同都会包括竞业禁止协议，保密规定和知识产权的保护协议。我们公司的合同律师经常被要求起草、解释和/或提出诉讼竞业禁止合同条款。这些雇佣合同条款执行, 旨在限制雇员带走公司机密信息或客户去竞业工作或开始他/她自己的竞业公司。我们的合同律师在结束和起草竞业禁止合同以及在州法院和联邦法院诉讼竞业禁止协议方面有丰富的经验。

在签署员工合同的时候请确认你完全明白你的权利将会有什么改变，也可以在签署协议前咨询律师。

视点：

        移民局2017年10月23日发布题为《废止审理延期申请时遵循原申请内容确定非移民身份适用性》的政策备忘录[1]，用于替代2004年4月23日的政策备忘录《遵循原非移民身份批件确认延期身份有效性的重要意义》[2]，新备忘录同时取代了2015年8月17日政策备忘录《L-1B受理政策》中第7部分的内容[3]。

        由于政策备忘录（PM）是移民局全员遵守的操作守则，因此该更新可视为移民局针对“工作签证延期申请”抬高审批标准的风向标。新上任的移民局长在官网通告中特意表明，这份新政策备忘录更符合移民局当下的有限目标，同时也为精进保护美国人就业利益的政策指出了清晰的方向[4]。

        新局长认为非移民工作签证申请始终是美国雇主负责，而十几年前简化流程的政策备忘录使移民局在事实上替代雇主承担了申请中的举证责任。因此，新备忘录强调在延期申请中，即使关键事实与已获批申请相比未发生变动，雇主仍不能高枕无忧地坐等延期申请获批，而应再次证明受益人满足该合法身份要求。换言之，移民局重新执掌了审查权，宁愿多索取千万份材料逐一检查，也不愿在批准延期时放过任何不合格的“漏网之鱼”。因为被废止备忘录所针对的恰好是审批者“重复提问”的问题，即要求同样的当事人与同样的事实，在无证据表明存在实质性错误或欺诈时，移民局官员应居于已入档材料完成个案审批，并应顺从已获批非移民工作签证的内容。

       应该说移民局此番一百八十度的政策转向无可厚非，因为行政权如何被具体行使的是非标准完全由政府决定，而执行政策方面的尺度与波动也如实反映着行政首脑的意图。对比2004年与2017年两份立意截然相反的备忘录，我们能感受到在字面规则保持不变的情境下，移民局其实获得了（也可以说是恢复了）否决案件的权力。无需在操作中遵循已获批申请，意味着当年获批的非移民工作身份的情境随时光荏苒而不复存在，若想如愿获得身份延期，须经获得新首脑授意的移民局再次审查，依照新时代的情境做出决定。

       对准备递交非移民工作身份延期的申请者而言，这份已当日生效的新备忘录意味着延期申请将有更高的几率遭遇被移民局的补件要求（RFE信），因为移民官现在可以不受约束地提出质疑。可以说，那些当年幸运过关但可能存在的漏洞申请，延期时将被放在更严格的标准下重新予以审视；而在当时情境下顺利获批的申请，同样的事实是否能得出同样的结论应在新形式下由移民局重新予以判断。

简讯：

1. 众议院司法委员会2017年10月26日投票通过了德州共和党议员Lamar Smith提出的编号HR. 3711法案，若该法案最终成为法律，则将在未来强制所有美国雇主使用E-Verify系统验证雇员身份的合法性。部分民主党议员认为该法案可能导致部分行业劳力短缺，但共和党议员要求保护美国公民及合法移民工作机会的倡议最终占据上风。

2. 2017年10月开始，移民局已开始对所有在2017年3月6日及该日后递交的雇佣类别下绿卡主申请人及附随人员展开面试。需要注意的是，

（1）面试主要针对该申请人是否满足调整身份的条件，且来自国家利益中心（National Benefits Center）负责受理面试的移民官员，被要求不要在面试中重新审理已由移民局服务中心（Service Center）审查批准的I-140移民申请（雇主信息亦无需在面试中涉及）；

（2）附随申请人将被询问与主申请人亲属关系属实的问题，这点与原亲属类绿卡面试环节中审查婚姻真实、健康、有效有异曲同工之处；

（3）若NBC认为I-140申请或相关证据中有不实之处，将会建议移民局服务中心撤销I-140批件，而若服务中心重新审查案件后不认为应当撤销I-140批件，绿卡申请将由服务中心连同I-140申请一道审理。

3. 移民局2017年12月4日将强制使用版本日期为2017年7月17日的I-765表格，新版表格将允许雇佣许可文件（EAD卡）的申请者在递交I-765申请时同时申请社会安全号码(SSN)。

4. 国土安全部2017年10月向联邦上诉法庭要求更长的时限以便回顾与重新考虑奥巴马时代给予H-4身份持有人雇佣许可文件（EAD）的政策。在Save Jobs USA v. DHS一案中，该政策的合法性受到原告挑战，虽然该诉讼未继续推进，但原告仍在对这份“福利”政策的上诉并未消停。联邦政府希望能在2017年12月31日前对该政策的去留做出决定，国土安全部即将公示为替代该政策所拟定的新政策草案。

        为确保外国人在领馆获得非移民签证与经海关进入美国被询问入境目的时的一面之辞真实可信，美国国务院去年12月确立了30/60日规则，即该外国人入境后30日内的违规行为将被视为入境前作过虚假陈述、30日后60日前虽对类似行为不做推定，但签证官有理由相信该外国人进行了虚假陈述且未被相反证据说服时将同样导致虚假陈述的后果[1]。

        在今年新总统抨击非移民签证欺诈频发[2]、宣扬合法移民数量应被削减一半[3]的背景下，国务院今年9月1日以更严苛的90日规则替换了生效才大半年的30/60日规则[4]。不仅将原30日规则拓展到90日，更规定90日后适用原30-60日的规则，这意味着非移民签证的入境期（B签证通常为6个月）被完全置于移民局吊销（使用该签证所获）入境许可的威慑中，不仅吊销入境许可的范围被扩大，吊销的可操作性也被大大提高。

        新规则瞄准了那些使用非移民签证入境，却在入境后谋求违悖面签陈述、意图获取其它移民利益（如申请绿卡、未授权工作、未授权上学）的群体。强调非移民签证申请人面对签证官时应表明真实意图，一方面凸显绿卡申请与常见短期探亲、旅游、商务人士、学生在“移民倾向”这一表露主观心态的问题上不可兼得的法定状态；另一方面，也使非法用工、非法上学等非移民身份持有人突破身份限制的行为，能够被溯及到面签/入境时是否做出真实表述的层面，强化了非移民签证申请人保持诚实的要求。从下图对比中我们可以看到：

1. 新规则采纳了“合理相信”的证据规则[5]。
2. “简单怀疑”[6]的要求略高，但不要求签证官掌握“优势证据”[7]再行动，只需“合理相信”违规行为可能存在，即可按403条“通知上级有（非法身份）外国人居留美国境内”[8]、 “审慎撤销”[9]、列为“准否决案件”[10]、 或按302的规定请求上级的咨询意见（Advisory Opinion），启动可能最终引发吊销已有签证的入境许可的程序中；
2. 新规则在90日内不当行为的措辞上更简明，去掉了原修饰条件的语言意味着更低的适用门槛；
3. 旧规则基本只限制了入境60日内的行为，而新规则下入境90日后的不当行为仍受制约。

        受新规则影响最大的将是那些意图用非移民签证入境美国后调整身份的美国公民直系亲属（配偶、父母与21岁以下未婚子女）[12]。因为该类别无排期限制，具备随时获得签证名额并在美递交调整身份申请（I-485）的可行性。甚至可以说，过去相当一段时间里这一绿卡策略都堪称捷径。与常规经领馆面试获得移民签证入境的路径比，在美调整身份不仅减少了环节[13]、极大缓解了申请人在美国境外焦急等待的心情[14]、还相对容易[15]。因此新规则将使那些欲借助非移民签证入境再调身份的美国公民直系亲属，在签证面试时就面临极大考验，不诚实的违法成本被新规则大大提高，而诚实则可能将不得不在广州/香港的领馆等待面试。如何取舍如何抉择，想必是每个想披上非移民外衣走捷径的真移民不得不仔细斟酌的大问题。

         2017年8月2日上午，特朗普总统在白宫向公众发表声明[1]，推介党内乔治亚州参议员David Perdue[2]与阿肯色州参议员Tom Cotton共同提出的移民改革提案（又称“RAISE提案”[3]）。这份被总统誉为近半个世纪来最重要的改革提案，意将每年合法移民数削减一半并对现有移民体系运作方式进行重大调整，不再容忍每年100多万合法移民中仅有1/15能“靠本领获得工作”的现实，还冠有藉此提振经济增长与提高美国人工资的美名。

        该提案涉及以下几方面内容：

1. 建立以技能为基础的移民点数系统；
2. 保证配偶与年幼子女移民，削减特定种类的成人移民，打破移民链；
3. 取消过时的多元签证抽签政策；
4. 限制难民申请绿卡。

        两位参议员希望用类似加拿大与澳大利亚的“技能点”系统取代现有的“雇佣类”移民大项，即移民申请者将通过其年龄[4]、学位[5]、英文水平[6]、工资高低[7]、特殊成就[8]与创业计划[9]等竞争因素获得相应点数。点数超过30的申请人提交160美元申请费可以建立有效期为12个月的电子档案，并每半年由移民局邀请分数最高的移民候选人在90天内递交移民申请[10]；以此筛选出最能在美国获得成功、无需社会福利、并促进美国经济增长的移民人选。 

        对于“亲属类”移民大项，该提案将通过取消大龄子女、兄弟姐妹与父母等涉及成人移民的类别来打破“以一带多”的移民链条；对21岁以上美国公民的父母单独设立附带条件的非移民签证类别[11]；重新定义“直系亲属”移民，将其局限在美国公民、绿卡持有者的配偶与18岁以下子女的范畴中；并对递交申请的时间做出限制。

        多元签证抽签与难民绿卡政策鲜有适用于大陆出生人士的情况[12]，影响相对有限，本文暂不赘述。

       虽然大刀阔斧的改革提案很难轻易化为现实，但在股市高涨的背景下支持该提案已为倡导“美国人优先”的总统赚足了眼球。即使党内尚有不同声音对提案内容表示顾虑[13]，对合法移民如此大手笔的变革足以撼动每一位移民的世界观。

       附：点数计算拟用规则

       继2017年6月23日移民局公布将于26日恢复与两个J-1项目相关的H-1B “加急程序”后[1]，2017年7月24日又公布了《对无需抽签H-1B申请（Cap-Exempt H-1B）恢复 “加急程序”》的决定[2]，且该决定即刻生效。因此Cap-Exempt H-1B项下的机构、组织与实体（包括高等教育机构与其附属非营利机构、非营利研究机构、政府研究机构）为其受益人递交的H-1B，即日起可恢复递交“加急程序”的申请。

       移民局2017年3月3日曾公告从4月3日起临时叫停H-1B“加急程序”[3]，以尽量减少新一年Cap H-1B对已有申请审理进度的冲击。如今，部分2018财年Cap H-1B已获批或已收到《证据索取通知》（RFE），退回未中签H-1B申请的工作亦于7月19日结束[4]，因此，移民局在工作负担允许的情况下已开始着手恢复H-1B“加急程序”申请的受理。在6月23日与7月24日两份公告之后，下一份公告会解锁哪些H-1B类别？我们与您一道翘首以待。

       所谓“加急程序”[5]，是指在I-129（非移民类工作签证[6]）与I-140（移民类工作签证）申请中，雇主能在正常受理案件的周期外[7]，通过提交I-907表格与相应的1225美元加急费，获得移民局15个自然日审理案件的保证，即15个自然日内，移民局将发送（初步）受理结果[8] 给申请者，否则移民局将退还加急费。但即使加急费被退还，相关案件仍会按照最快的速度被受理，因此求贤若渴的雇主往往乐于使用“加急程序”以缩短新员工等待签证的时间，为其及早入职铺平道路。

       H-1B是从2001年6月30日开始被纳入“加急程序”范畴内的。近年来，移民局在2015年5月26日至2015年7月27日，为缓解奥巴马总统颁布《H4身份持有人申请工作许可》的新政策后所引起的工作量激增，曾临时暂停过申请H-1B 延期的“加急程序”[9]。  

       预计将于7月17日生效的创业工卡, 肇始于前总统奥巴马推动创新与就业的行政措施，旨在填漏补缺，解决现有签证类别下留美创业企业家找不到合适身份的尴尬。毕竟非移民路径中的H、L签证与移民路径下的EB-1/2/3/5各有其特定要求，并不十分符合创业者的需求，而若将不满足现有签证类别的人才、资金一概“拒之门外”，也不符合美国利益。因此，先借助总统的行政权，划出一条可供企业家赴美投资创业的路线满足当下所需，成为前总统奥巴马在不拥有国会多数席位下的最佳选择，而这一步，从2014年11月起算，也酝酿了两年多才最终出台。新总统上任后，在7月17日的生效日日益临近之际, 执掌行政权与立法权的共和党会如何调整这一行政措施，仍有待观望。但本文将着重介绍目前如何将这一最终规则与现有签证/移民路径相衔接，发挥最大的移民效用。

I. 创业工卡 (Entrepreneur Parole) 适用范围

      国土安全部为落实奥巴马对 “创立企业、创新技术、创造工作岗位”的政策激励目标，对能够用充分证据表明“飞速增长潜力与工作创造前景”的新设立企业，在授予Parole务必满足“增加公共利益”的现有法律框架下，厘定了若干条件。借助记录斐然的美国投资者数额可观的投资或从美国政府专职部门给予的可观奖励、资助，将企业 “潜力”、“前景”这些抽象的名词予以量化，是本规则的一个亮点。具体而言, 创业者Parole的申请具体可以分为两步，第一步初始申请的要求如下：

1． 设立新的初创企业实体：申请创业工卡之日起算5年内在美设立、运行，并具有相当发展潜力与工作创造前景的合法（企业）实体均符合要求；

2． 申请者必须是企业家：主要是Parole持有人须在（企业）实体运行中具有发言权。为满足这一要求，申请最初的Parole时应拥有可观的（至少10%）（企业）实体所有权益（股份） ，且对（企业）实体运行及未来发展具有领导力，即该（企业）实体在美国的运营与增长离不开申请人所掌握的知识、技术或经验，而不仅仅是投资人的角色；

3．  在美国进行了数额可观的投资，或获得政府资助：申请者随后能通过可靠的证据进一步验证（企业）实体具备飞速增长潜力与工作创造前景。

      需要指出的是, 当上述条件均被满足时，基于其所提供的“美国公共利益增益”，国土安全部将核准有效期最长为30个月的Parole给申请者及其配偶与未婚子女。每个新设立企业最多允许3位企业家获得创业工卡。  

II.  创业工卡的延期条件

      当第一步初始申请获得parole 的文件到期时，新提交的付费申请将延续作为企业家其所应具备的资格。即通过（企业）实体的创立、运行与扩张，而为美国经济带来的增益能在第二步延期申请中进一步得到证明。延期Parole的有效期同样最长为30个月，但务必须证明初始获得Parole后该（企业）实体有显著的发展，且日后将保持相当大的增长潜力与工作创造前景。如 仍为新设立企业, 依然保有蔚为可观的增长潜力与工作职位创造前景, 且申请者仍然保有推动新企业发展的企业家身份 。

III. 和创业工卡相匹配的其它签证类别及移民通道

      首先，通过创业工卡相对严格的审核条件，可以看出符合创业者Parole要求的人往往在某一领域具有 相当的竞争优势，因此与非移民签证类别下的O-1A签证具有天然的合一性。申请O-1签证的难度之一恰好在须证明其为某领域顶尖人才，而Parole一方面给这种证明提供了可度量的依据，另一方面也提供了衔接的桥梁，为企业发展到一定程度时申请O-1A，以至在O签证获批后进一步申请移民类身份奠定了基础。

      其次，移民局行政上诉办公室（AAO）在2016年12月通过判例适当放宽了自1998年便开始实行的“国家利益豁免”（EB2-NIW）移民的审核标准。该判例法的重大意义之一在于为创业者Parole提供了另一个不谋而合的契机。移民局今后在审核NIW案件时,会通过外国申请人在商业、企业管理、科技文化、健康教育等方方面面的成效予以审查。即使没有即刻产生可观经济效益并不代表该工作不具价值，而创业者工卡的工作恰好具有这样的特点。此外，移民局不再单纯依据地理划分评估其所产生的影响力。这为创业者工卡持有人一步迈入“国家利益豁免”移民申请去除了另一个障碍。

      目前已经有一批打算通过创业工卡在美国大展宏图的创业者在等待该行政法规的实施, 当然我们预估移民局会在生效日到来之前发布具体的实施细则. 让我们翘首以待。